Sentencia TC/0402/23 del Tribunal Constitucional que declara no conforme con la constitución la Resolución núm. 14-2022, sobre adopción y armonización de medidas atinentes al mejoramiento del cumplimiento del convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), emitida por el ministerio de trabajo el 25 de agosto de 2022

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DOCUMENTOS

AÑO 27, NÚM. 418, JUNIO 2023

SENTENCIA TC/0402/23 DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

QUE DECLARA NO CONFORME CON LA CONSTITUCIÓN

LA RESOLUCIÓN NÚM. 14-2022, SOBRE ADOPCIÓN

Y ARMONIZACIÓN DE MEDIDAS ATINENTES AL

MEJORAMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO

189 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

(OIT), EMITIDA POR EL MINISTERIO DE TRABAJO

EL 25 DE AGOSTO DE 2022

EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA

Referencia: Expediente núm. TC-012022-0041, relativo a la acción directa de

inconstitucionalidad interpuesta por el señor Luis Vilchez Bournigal contra la

Resolución núm. 14-2022, sobre adopción y armonización de medidas atinentes

al mejoramiento del cumplimiento del Convenio 189 de la Organización Inter-

nacional del Trabajo (OIT), emitida por el

Ministerio de Trabajo el veinticinco (25) de agosto del año dos mil veintidós

(2022).

En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo

Domingo, República Dominicana, a los veintiocho (28) días del

mes de junio del año dos mil veintitrés (2023).

El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los

magistrados Milton Ray Guevara, presidente; Rafael Díaz Filpo,

primer sustituto; Lino Vásquez Sámuel, segundo sustituto; Alba

Luisa Beard Marcos, Manuel Ulises Bonnelly Vega, Justo Pedro

Castellanos Khoury, Domingo Gil, José Alejandro Vargas Guerrero

y Eunisis Vásquez Acosta, en ejercicio de sus competencias consti-

tucionales y legales, específicamente las previstas en los artículos

185.1 de la Constitución e igualmente los artículos 9 y 36 de la Ley

núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Pro-

cedimientos Constitucionales, del trece (13) de junio de dos mil

once (2011), dicta la siguiente sentencia:

I. ANTECEDENTES

1. Descripción de las normas impugnadas

La norma impugnada en inconstitucionalidad es la Resolución

núm. 14-2022, sobre adopción y armonización de medidas ati-

nentes al mejoramiento del cumplimiento del Convenio 189 de

la Organización Internacional del Trabajo (OIT), emitida por el

Ministerio de Trabajo el veinticinco (25) de agosto del año dos

mil veintidós (2022), que establece lo siguiente:

EL MINISTRO DE TRABAJO:

VISTA: La Constitución de la República Dominicana, proclamada el

13 de junio de 2015;

VISTO: El Convenio núm. 138 de la Organización Internacional

del Trabajo (OIT) sobre la edad mínima, del 1973, ratificado por la

República Dominicana mediante la resolución núm. 23-99 del Con-

greso Nacional, promulgada el 16 de abril del 1999 y con entrada en

vigencia el 15 de junio del 1999;

VISTO: El Convenio núm. 182 de la Organización Internacional del

Trabajo (OIT) sobre las peores formas de trabajo infantil del 1999,

ratificado por la República Dominicana mediante la resolución núm.

4700 del Congreso Nacional y con entrada en vigencia el 15 de no-

viembre del 2000;

VISTO: El Convenio núm. 189 de la Organización Internacio-

nal del Trabajo (OIT) sobre trabajo decente para las trabajado-

ras y para los trabajadores domésticos del 2011, ratificado por

la República Dominicana mediante la resolución núm. 104-13,

del Congreso Nacional y con entrada en vigencia el 15 de mayo

del 2016;

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DOCUMENTOS

AÑO 27, NÚM. 418, JUNIO 2023

VISTO: El Código de Trabajo de la República Dominicana, contenido

en la ley núm. 16-92, del 29 de mayo de 1992;

VISTO: El Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fun-

damentales de Niños, Niñas y Adolescentes, contenido en la ley núm.

136-03, del 22 de julio de 2003;

VISTO: El Decreto núm. 258-93, que establece el Reglamento de Apli-

cación del Código de Trabajo, del 01 de octubre de 1993;

VISTO: El Decreto núm. 56-10, que ordena el cambio de denomina-

ción de todas las Secretarías de Estado por Ministerios, del 06 de fe-

brero de 2010;

VISTO: El resultado recibido de las consultas públicas realizadas por

este Ministerio en relación al borrador inicial de la presente resolución;

CONSIDERANDO: Que el artículo 26 de la Constitución establece

lo siguiente: “Relaciones internacionales y derecho internacional. La

República Dominicana es un Estado miembro de la comunidad inter-

nacional, abierto a la cooperación yapegado a las normas del derecho

internacional, en consecuencia: (...) 2) Las normas vigentes de con-

venios internacionales ratificados regirán en el ámbito interno, una

vez publicados de manera oficial;”

CONSIDERANDO: Que el artículo 62 de la Constitución consagra

lo siguiente: “Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho, un deber

y una función social que se ejerce con la protección y asistencia del

Estado. Es finalidad esencial del Estado fomentar el empleo digno y re-

munerado. Los poderes públicos promoverán el diálogo y concertación

entre trabajadores, empleadores y el Estado.”;

CONSIDERANDO: Que el convenio núm. 189 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las

trabajadoras y para los trabajadores domésticos, fue ratificado por

la República Dominicana mediante la resolución núm. 104-13, del

Congreso Nacional y entró en vigencia en la República Dominicana

en fecha 15 de mayo del 2016;

CONSIDERANDO: Que el convenio núm. 189 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las tra-

bajadoras y para los trabajadores domésticos, establece en su preám-

bulo lo siguiente: “Consciente del compromiso de la Organización

Internacional del Trabajo de promover el trabajo decente para todos

mediante el logro de las metas establecidas en la Declaración de la OIT

relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y en la

Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización

equitativa;”

CONSIDERANDO: Que el convenio núm. 189 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las tra-

bajadoras y para los trabajadores domésticos, establece en su preámbu-

lo lo siguiente: “Reconociendo la contribución significativa de los tra-

bajadores domésticos a la economía mundial, que incluye el aumento

de las posibilidades de empleo remunerado para las trabajadoras y

los trabajadores con responsabilidades familiares, el incremento de la

capacidad de cuidado de las personas de edad avanzada, los niños y

las personas con discapacidad, y un aporte sustancial a las transfe-

rencias de ingreso en cada país y entre países;”

CONSIDERANDO: Que el convenio núm. 189 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las tra-

bajadoras y para los trabajadores domésticos, establece en su artículo

cuatro (4) lo siguiente: “Todo Miembro deberá fijar una edad mínima

para los trabajadores domésticos compatible con las disposiciones del

Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138), y el Convenio so-

bre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182), edad que

no podid ser Inferior a la edad mínima estipulada en la legislación

nacional para los trabajadores en general”;

CONSIDERANDO: Que el convenio núm. 189 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las tra-

bajadoras y para los trabajadores domésticos, establece en su artículo

cinco (5) lo siguiente: “Todo Miembro deberá adoptar medidas para

asegurar que los trabajadores domésticos gocen de una protección efec-

tiva contra toda forma de abuso, acoso y violencia”;

CONSIDERANDO: Que el convenio núm. 189 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las

trabajadoras y para los trabajadores domésticos, establece en su ar-

tículo seis (6) lo siguiente: “Todo Miembro deberá adoptar medidas

a fin de asegurar que los trabajadores domésticos, como los demás

trabajadores en general, disfruten de condiciones de empleo equitati-

vas y condiciones de trabajo decente, así como, si residen en el hogar

para el que trabajan, de condiciones de vida decentes que respeten su

privacidad”.

CONSIDERANDO: Que el convenio núm. 189 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las tra-

bajadoras y para los trabajadores domésticos, establece en su artículo

diez (10) lo siguiente: “Todo Miembro deberá adoptar medidas con

miras a asegurar la igualdad de trato entre los trabajadores domésti-

cos y los trabajadores en general en relación a las horas normales de

trabajo, la compensación de las horas extraordinarias, los periodos de

descanso diarios y semanales y las vacaciones anuales pagadas, en

conformidad con la legislación nacional o con convenios colectivos, te-

niendo en cuenta las características especiales del trabajo doméstico”;

CONSIDERANDO: Que el convenio núm. 189 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las tra-

bajadoras y para los trabajadores domésticos, establece en su artículo

once (11) lo siguiente: “Todo Miembro deberá adoptar medidas para

asegurar que los trabajadores domésticos se beneficien de un régimen