Sentencia Nº TC/0083/20 de Tribunal Constitucional, 25-02-2020

Fecha de Resolución:25 de Febrero de 2020
Emisor:Tribunal Constitucional
RESUMEN

Relativo al control preventivo de constitucionalidad de los “Protocolos relativos a enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a); 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”, suscritos el quince (15) de septiembre de mil novecientos sesenta y dos (1962), doce (12) de marzo de mil novecientos setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (198... (ver resumen completo)

 
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República Dominicana
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente núm. TC-02-2019-0014, relativo al control preventivo de constitucionalidad de los “Protocolos relativos a
enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA TC/0083/20
Referencia: Expediente núm. TC-02-
2019-0014, relativo al control
preventivo de constitucionalidad de
los “Protocolos relativos a enmiendas
al Convenio de Aviación Civil
Internacional, sobre los artículos 48
(a); 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre
de mil novecientos sesenta y dos
(1962), doce (12) de marzo de mil
novecientos setenta y uno (1971), seis
(6) de octubre de mil novecientos
ochenta y nueve (1989), veintiséis
(26) de octubre de mil novecientos
noventa (1990) y dos (2) últimos del
seis (6) de octubre de dos mil
dieciséis (2016), respectivamente.
En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo, República
Dominicana, a los veinticinco (25) días del mes de febrero del año dos mil
veinte (2020).
El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los magistrados
R.D..F., primer sustituto en funciones de presidente; L..V.
.
S., segundo sustituto; H.A. de los Santos, J..A.
.
.
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Expediente núm. TC-02-2019-0014, relativo al control preventivo de constitucionalidad de los “Protocolos relativos a
enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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A., A.I.B..n.H., V.J.quín C.P.,
D.G., W.S.G..R., K..M.J.M.
y M.V.M., en ejercicio de sus competencias constitucionales y
legales, específicamente las previstas en los artículos 185, numeral 2 de la
Constitución y 9 y 55 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal
Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, del trece (13) de
junio de dos mil once (2011), dicta la siguiente sentencia:
I. ANTECEDENTES
a. El presidente de la República, en cumplimiento de las disposiciones de
los artículos 128, numeral 1, letra d), y 185, numeral 2, de la Constitución de
la República, el veintitrés (23) de octubre de dos mil diecinueve (2019)
sometió a control preventivo de constitucionalidad ante este tribunal
constitucional los “Protocolos enmiendas al Convenio de Aviación Civil
Internacional, a saber:
1. Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 48 (a), firmado en Roma el quince (15) de
septiembre de mil novecientos sesenta y dos (1962).
2. Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 50 (a), firmado en Nueva York el doce (12) de
marzo de mil novecientos setenta y uno (1971).
3. Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 56, firmado en Montreal el seis (6) de octubre de
mil novecientos noventa (1990).
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enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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4. Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 50 (a), firmado en Montreal el veintiséis (26) de
octubre de mil novecientos noventa (1990).
5. Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 50 (a), firmado en Montreal el seis (6) de octubre
de dos mil dieciséis (2016).
6. Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 56, firmado en Montreal el seis (6) de octubre de
dos mil dieciséis (2016).
b. La antes referida solicitud sobre el control preventivo de
constitucionalidad de las señaladas enmiendas, fue recibida ante este tribunal
constitucional el veinticuatro (24) de octubre de dos mil diecinueve (2019)
c. República Dominicana es un Estado miembro de la Organización de
Aviación Civil Internacional (OACI), mediante el convenio firmado en
Chicago el siete (7) de diciembre de mil novecientos cuarenta y cuatro (1944),
por los representantes de los cincuenta y dos (52) Estados que asistieron a la
conferencia, y ratificado por el país el veinticinco (25) de enero de mil
novecientos cuarenta y seis (1946), bajo ciertos principios y arreglos, a fin de
que la aviación civil internacional logre desarrollarse de manera segura y
ordenada; y además, que los servicios internacionales de transporte aéreo
puedan establecerse sobre una base de igualdad de oportunidades y realizarse
de modo sano y económico. El convenio reconoce, asimismo, que todo Estado
firmante tiene soberanía plena y exclusiva en el espacio aéreo de su territorio.
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Ver sentencia del Tribunal Constitucional TC/0049/14.
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enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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d. El antes referido convenio surge bajo el interés de los gobiernos de
acordar ciertos principios y arreglos, a fin de desarrollar la aviación civil
internacional de manera segura y ordenada y de que los servicios
internacionales de transporte aéreo sean sobre una base de igualdad de
oportunidades a realizarse de modo sano y económico.
1. Objeto del acuerdo y su protocolo
1.1. El objetivo de la enmienda del artículo 48 (a) del Convenio de Aviación
Civil Internacional, firmado en Roma el quince (15) de septiembre de mil
novecientos sesenta y dos (1962), es el siguiente:
Que en el párrafo (1) del Artículo 48 se suprima la segunda frase y se
sustituya, por la Asamblea podrá celebrar una reunión extraordinaria
en cualquier momento por convocatoria del Consejo o a petición de no
menos de la quinta parte del número total de Estados Contratantes
dirigía al S. General.
1.2. El objetivo de la enmienda del artículo 50 (a) del Convenio de Aviación
Civil Internacional, firmado en Nueva York el doce (12) de marzo de mil
novecientos setenta y uno (1971), es el siguiente:
En el párrafo a) del Artículo 50 del Convenio, sustitúyase la segunda
frase por: “se compondrá de treinta Estados contratantes elegidos por
Asamblea” (Artículo 50 (a) (1971). Aumento del Consejo a 30
miembros)
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enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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1.3. El objetivo de la enmienda del artículo 56 del Convenio de Aviación
Civil Internacional, firmado en Montreal el seis (6) de octubre de mil
novecientos ochenta y nueve (1989), es el siguiente:
En el Artículo 56 del Convenio, sustituir la expresión “quince
miembros” por la expresión 19”. (Artículo 56 (1989). Aumento de
ANC² a 19 miembros).
1.4. El objetivo de la enmienda del artículo 50 (a) del Convenio de Aviación
Civil Internacional, firmado en Montreal el veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990), es:
Que el párrafo a) del Artículo 50 del Convenio se enmiende la
segunda oración sustituyendo “treinta y tres”, por “treinta y seis “.
(Artículo 50 (a) (1990). Aumento del Consejo a 36 Miembros).
1.5. El objetivo de la enmienda del artículo 50 (a) al Convenio de Aviación
Civil Internacional, firmado en Montreal el seis (6) de octubre de dos mil
dieciséis (2016), es el siguiente:
Que en el párrafo a) del 50 del Convenio se enmiende la segunda
oración sustituyendo “treinta y seis” por “cuarenta””. (Aumento del
Consejo a 40 Miembros).
1.6. El objetivo de la enmienda del artículo 56 del Convenio de Aviación
Civil Internacional, firmado en Montreal el seis (6) de octubre de dos mil
dieciséis (2016), es el siguiente:
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enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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El Artículo 56 del Convenio, sustituir la expresión “diecinueve
miembros” por “veintiún miembros””. (Aumento de ANC a 21
miembros).
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. Competencia
En virtud de los artículos 6 y 185, numeral 2, de la Constitución de la
República y 9, 55, 56 y 57 de la Ley núm. 137-11,
2
Orgánica del Tribunal
Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, establece que el
Tribunal Constitucional es el órgano competente para ejercer el control
preventivo de constitucionalidad de los tratados internacionales. En
consecuencia, procede a examinar el protocolo de enmiendas de referencia.
3. Supremacía constitucional
3.1. La supremacía constitucional en nuestro ordenamiento jurídico está
prevista en el artículo 6 de la Carta Magna en los términos siguientes:
Todas las personas y los órganos que ejercen potestades públicas
están sujetos a la Constitución, norma suprema y fundamento del
ordenamiento jurídico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda
ley, decreto, resolución, reglamento o acto contrarios a esta
Constitución.
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Del trece (13) de junio de dos mil once (2011).
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suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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3.2. En tal sentido, el Tribunal Constitucional, en su Sentencia TC/0049/14
3
fijó el criterio que sigue:
4.1 La defensa de la Constitución supone que las leyes deben ser
cónsonas con la Carta Magna, de tal manera que una ley, decreto,
resolución, tratado o convenio internacional que sea contraria no
debe aplicarse, debiendo ser declarada la nulidad o la no aplicación.
Es así que aquellas que no vulneren el texto constitucional podrán ser
declaradas conformes a la Constitución.
3.3. Para asegurar esta supremacía con relación a los convenios
internacionales suscritos por el Estado dominicano o aquellos respecto de los
cuales tenga la intención de obligarse, la Constitución establece el mecanismo
denominado control preventivo de constitucionalidad. Este mecanismo
consiste en someter a los convenios internacionales suscritos o revalidados por
el Poder Ejecutivo, previo a su aprobación por el Congreso Nacional, a control
por parte del Tribunal Constitucional, a los fines de determinar si el convenio
es conforme con la Constitución.
3.4. La decisión que adopte el Tribunal Constitucional fruto de dicho examen
será vinculante tanto para el Congreso Nacional como para el Poder Ejecutivo,
de acuerdo con el artículo 57
4
de la Ley núm. 137-11.
3
Del diecisiete (17) de marzo de dos mil catorce (2014).
4
Efecto Vinculante. La decisión del Tribunal Constitucional será vinculante para el Congreso Nacional y el
Poder Ejecutivo.
Párrafo. Si el tratado internacional es reputado constitucional, esto impide que, posteriormente, el mismo sea
cuestionado por inconstitucional ante el Tribunal C onstitucional o cualquier juez o tribunal por los motivos
que valoró el Tribunal Constitucional.
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suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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4. Recepción del derecho internacional
4.1. El derecho internacional es una de las principales fuentes de derecho de
República Dominicana. En este sentido, la Constitución en su artículo 26
5
.1
establece expresamente que República Dominicana, como Estado miembro de
la comunidad internacional, reconoce y aplica las normas de derecho
internacional, general y americano, en la medida en que sus poderes públicos
las hayan adoptado.
4.2. Los convenios internacionales, como fuente de derecho interno, generan
derechos y obligaciones para los Estados partes (signatarios, ratificados,
aceptantes, aprobantes o adheridos).
6
De ahí que, una vez que estos hayan
superado el procedimiento de suscripción y aprobación constitucionalmente
previsto, vinculan a los Estados partes, quedando prohibida la invocación de
normas del derecho interno para incumplir con las obligaciones estipuladas en
ellos.
4.3. En lo relativo al derecho internacional, nuestra Constitución establece en
el artículo 26, numeral 4, que:
En igualdad de condiciones con otros Estados, la República
Dominicana acepta un ordenamiento jurídico internacional que
garantice el respeto de los derechos fundamentales, la paz, la justicia,
y el desarrollo político, social, económico y cultural de las naciones.
Se compromete a actuar en el plano internacional, regional y nacional
5
Relaciones internacionales y derecho internacional. La República Dominicana es un Estado miembro de la
comunidad internacional, abierto a la cooperación y apegado a las normas del derecho internacional, en
consecuencia:
6
Conforme a los términos del artículo 2.b) de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados del
veintitrés (23) de mayo de mil novecientos sesenta y nueve (1969), aprobada por el Congreso Nacional
mediante la Resolución núm. 375-09, del veintitrés (23) de diciembre de dos mil nueve (2009).
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suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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de modo compatible con los intereses nacionales, la convivencia
pacífica entre los pueblos y los deberes de solidaridad con todas las
naciones.
4.4. Creemos oportuno recordar el criterio fijado por el Tribunal
Constitucional en sus sentencias TC/0037/12 y TC/0220/15:
Estos argumentos de la doctrina justifican una postura coherente de
los órganos públicos al momento de suscribir un tratado que va a
implicar deberes y obligaciones para el Estado, pues ellos no pueden
entrar en contradicción con la Constitución que es la norma
habilitante que faculta a la autoridad que suscribe el tratado. De ahí
que el control preventivo emerge como un mecanismo de gran utilidad
para garantizar la supremacía constitucional.
4.5. De ahí que, para el cumplimiento de estas obligaciones acorde con las
previsiones constitucionalmente establecidas, el control preventivo de
constitucionalidad
7
constituye un instrumento de vital importancia en la
preservación del Estado de derecho, donde la Constitución comporta la ley
suprema.
7
Constitución de la República de 2010, modificada en el 2015. Artículo 185.- Atribuciones. El Tribunal
Constitucional será competente para conocer en única instancia: … 2) El control preventivo de los tratados
internacionales antes de su ratificación por el órgano legislativo; … Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal
Constitucional y de los Procedimientos Constitucional. Artículo 55.- Control Preventivo. Previo a su
aprobación por el Congreso Nacional, el Presidente de la República someterá los tratados internacionales
suscritos al Tribunal Constitucional, a fin de que éste ejerza sobre ellos el control previo de
constitucionalidad.
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suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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5. Aspectos del control de constitucionalidad
5.1. Una posición mayoritaria de la doctrina admite que el fundamento del
control preventivo persigue evitar distorsiones entre el ordenamiento
constitucional y los tratados internacionales como sistema de fuentes del
derecho interno, y consecuentemente, que el Estado asuma compromisos y
obligaciones en el ámbito internacional contrarios a la Constitución, lo que
constituye la justificación explicativa del control de constitucionalidad a
través del mecanismo antes señalado.
5.2. El modelo de control previo de constitucionalidad que hemos adoptado
implica necesariamente un juicio de compatibilidad entre las normas del
derecho internacional y el ordenamiento jurídico interno, lo que aconseja que
al momento de analizar las cláusulas que integran un acuerdo internacional se
haga con la prudencia y el cuidado suficiente para no contradecir la norma
fundamental.
5.3. El Estado moderno, abierto a la cooperación e integración internacional,
materializa sus relaciones con la comunidad internacional, mediante la
negociación y concertación de convenios que coadyuven a la integración en
áreas definidas como estratégicas para lograr esos propósitos.
5.4. El gobierno de República Dominicana, en su calidad de miembro de la
Organización de Aviación Civil Internacional, instituida mediante el
“Convenio de Chicago”, del mil novecientos cuarenta y cuatro (1944), tiene
intención de ratificar los “Protocolos relativos a enmiendas al Convenio de
Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a); 50 (a); 56; 50 (a); 50
(a) y 56, suscritos el quince (15) de septiembre de mil novecientos sesenta y
dos (1962), doce (12) de marzo de mil novecientos setenta y uno (1971), seis
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enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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(6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de
octubre de mil novecientos noventa (1990) y los dos (2) últimos, el veintiséis
(26) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente, por lo que los
someten al citado control preventivo de constitucionalidad con la finalidad de
garantizar una aviación civil en la que se respete la soberanía de los Estados.
5.5. De conformidad con el artículo 94 a) del Convenido sobre Aviación Civil
Internacional, se aprobaron las enmiendas tal como sigue:
1. El Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 48 (a), firmado en Roma el quince (15) de
septiembre de mil novecientos sesenta y dos (1962). La Asamblea de la
Organización de Aviación Civil Internacional, reunida en su decimocuarto
período de sesiones en Roma, del veintiuno (21) de agosto de mil novecientos
sesenta y dos (1962), aprobó:
Que en el párrafo (a) del Artículo 48 se suprima la segunda frase y se
sustituya por “La Asamblea podrá celebrar una reunión
extraordinaria en cualquier momento por convocatoria del Consejo o
a petición de no menos de la quinta parte del número total de Estados
Contratantes dirigida al S. General.
2. El Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 50 (a), firmado en Nueva York el doce (12) de
marzo de mil novecientos setenta y uno (1971), reunida en período de sesiones
extraordinario, en Nueva York, aprobó que
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enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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…, el doce de marzo de 1971, de conformidad con lo dispuesto en el
párrafo a) del Artículo 94 del mencionado Convenido, la siguiente
propuesta de enmienda a dicho convenio:
En el párrafo a) del Artículo 50 del Convenio, sustitúyase la segunda
frase por:
Se compondrá de treinta Estados contratantes elegidos por la
Asamblea.
3. El Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 56, firmado en Montreal el seis (6) de octubre de
mil novecientos ochenta y nueve (1989), reunida en su vigésimo séptimo
período de sesiones en Montreal, aprobó que [e]n el Artículo 56 del Convenio,
sustituir la expresión “quince miembros” por la expresión “diecinueve
miembros”.
4. El Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 50 (a), firmado en Montreal el veintiséis (26) de
octubre de mil novecientos noventa (1990), reunida en su vigésimo octavo
período de sesiones (extraordinario), aprobó [q]ue el párrafo a) del Artículo
50 del Convenio se enmiende la segunda oración sustituyendo “treinta y tres”
por “treinta y seis”.
5. El Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 50 (a), firmado en Montreal el seis (6) de octubre
de dos mil dieciséis (2016), reunida en su trigésimo noveno período de
sesiones en Montreal, aprobó [q]ue en el párrafo a) del Artículo 50 del
República Dominicana
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enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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Convenio se enmiende la segunda oración sustituyendo “treinta y seis” por
“cuarenta”.
6. El Protocolo relativo a una enmienda al Convenio de Aviación Civil
Internacional, en su artículo 56, firmado en Montreal el seis (6) de octubre de
dos mil dieciséis (2016), reunida en su trigésimo noveno período de sesiones
en Montreal, aprobó que [e]n el Artículo 56 del Convenio, sustituir la
expresión “diecinueve miembros” por “veintiún miembros”.
5.6. El referido artículo 94 a) del Convenio sobre Aviación Civil
Internacional determina lo que sigue:
Enmiendas del Convenio: a) Toda enmienda que se proponga al
presente Convenio deberá ser aprobada por voto de dos tercios de la
Asamblea y entrará en vigor con respecto a los Estados que la hayan
ratificado, cuando la ratifique en número de Estados contratantes
fijado por la Asamblea. Este número no será inferior a los dos tercios
del total de Estados contratantes.
5.7. El Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio Chicago), del
siete (7) de diciembre de mil novecientos cuarenta y cuatro (1944), fue
ratificado por el país el veinticinco (25) de enero de mil novecientos cuarenta
y seis (1946), por lo que le corresponde cumplir con las disposiciones
contenidas en el convenio, siempre que lo pactado no entre en contraposición
con la Carta Magna dominicana.
5.8. La Ley Sustantiva de la República
8
establece lo siguiente en su artículo 3:
8
Del vei ntiséis (26) de enero de dos mil d iez (2010), modificada el trece (13) de junio de dos mil quince
(2015)
República Dominicana
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente núm. TC-02-2019-0014, relativo al control preventivo de constitucionalidad de los “Protocolos relativos a
enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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Inviolabilidad de la soberanía y principio de no intervención. La
soberanía de la Nación dominicana, Estado libre e independiente de
todo poder extranjero, es inviolable. Ninguno de los poderes públicos
organizados por la presente Constitución puede realizar o permitir la
realización de actos que constituyan una intervención directa o
indirecta en los asuntos internos o externos de la República
Dominicana o una injerencia que atente contra la personalidad e
integridad del Estado y de los atributos que se le reconocen y
consagran en esta Constitución. El principio de la no intervención
constituye una norma invariable de la política internacional
dominicana.
5.9. Asimismo, el numeral 3 del artículo 9 de la antes referida Constitución
dominicana dispone sobre el territorio nacional que:
El espacio aéreo sobre el territorio nacional, el espectro
electromagnético y el espacio donde éste actúa. La ley regulará el uso
de estos espacios de conformidad con las normas del Derecho
Internacional.
9
5.9.1. En este orden, consideramos oportuno consignar lo que dispone la
parte central del artículo 26 de la Constitución dominicana y su numeral 3):
Relaciones internacionales y derecho internacional. La República
Dominicana es un Estado miembro de la comunidad internacional,
abierto a la cooperación y apegado a las normas del derecho
internacional, en consecuencia:
9
Subrayado y negrita nuestros.
República Dominicana
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente núm. TC-02-2019-0014, relativo al control preventivo de constitucionalidad de los “Protocolos relativos a
enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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(…)
3) Las relaciones internacionales de la República Dominicana se
fundamentan y rigen por la afirmación y promoción de sus valores e
intereses nacionales, el respeto a los derechos humanos y al derecho
internacional;
(…)
5.10. En este orden, la Ley núm. 491-06,
10
sobre Aviación Civil de la
República Dominicana, en sus consideraciones motiva lo siguiente:
Que el Estado dominicano es el compromisario de establecer las
normas y los principios para que la aviación civil pueda desarrollarse
de manera segura y regularizada y de que los servicios de transporte
aéreo puedan establecerse sobre una base de igualdad de
oportunidades y realizarse de modo sano y económico;
5.11. Por igual, la Ley núm. 188-11,
11
sobre Seguridad Aeroportuaria y de la
Aviación Civil, entre sus considerandos, específicamente en el primero dice
que:
Que el Convenio sobre Aviación Civil Internacional, suscrito en
Chicago en el año 1944, establece que los Estados contratantes tienen
la obligación de cumplir de la forma más eficaz posible las normas
establecidas en este Convenio, incorporándolas a su legislación
nacional.
10
Del veinte (20) de diciembre de dos mil seis (2006).
11
Del veintidós (22) de julio de dos mil once (2011).
República Dominicana
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente núm. TC-02-2019-0014, relativo al control preventivo de constitucionalidad de los “Protocolos relativos a
enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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5.12. El Tribunal Constitucional a través de la lectura de los protocolos de
enmiendas sometidas al presente control concentrado, ha podido evidenciar
que real y efectivamente se trata de enmiendas simples, únicamente sobre
aumento de la cantidad de Estados miembros que componen el Consejo del
Convenio sobre Aviación Civil Internacional, por lo que constata que no
existe vulneración ni limitación alguna que pueda comprometer la soberanía
de República Dominicana; en consecuencia, los protocolos de dichas
enmiendas son compatibles con los artículos 3, 9.3, y 26 de la Constitución
dominicana, al no afectar el ejercicio de la soberanía que tiene el Estado.
5.13. Conforme con todo lo antes desarrollo, podemos concluir que los
Protocolos relativos a enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional,
sobre los artículos 48 (a); 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56, suscritos el quince
(15) de septiembre de mil novecientos sesenta y dos (1962), doce (12) de
marzo de mil novecientos setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil
novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos
mil dieciséis (2016), respectivamente, han sido elaborados conformes con la
Constitución de la República y las normas tanto nacionales como las
regulaciones internacionales que rigen la materia.
Esta decisión, firmada por los jueces del Tribunal, fue adoptada por la mayoría
requerida. No figuran las firmas de los magistrados M.R.G.,
presidente; A..L.B.M. y Justo P.C.K., en
razón de que no participaron en la deliberación y votación de la presente
sentencia por causas previstas en la ley.
Por las razones de derecho anteriormente expuestas, el Tribunal
Constitucional
República Dominicana
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente núm. TC-02-2019-0014, relativo al control preventivo de constitucionalidad de los “Protocolos relativos a
enmiendas al Convenio de Aviación Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a) ; 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil no vecientos sesenta y dos (1962), doce (12 ) de marzo de mil novecientos
setenta y uno (1971), seis (6) de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de octubre de mil
novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
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DECIDE:
PRIMERO: DECLARAR conforme con la Constitución de la República
Dominicana los “Protocolos relativos a enmiendas al Convenio de Aviación
Civil Internacional, sobre los artículos 48 (a); 50 (a); 56; 50 (a); 50 (a) y 56”,
suscritos el quince (15) de septiembre de mil novecientos sesenta y dos
(1962), doce (12) de marzo de mil novecientos setenta y uno (1971), seis (6)
de octubre de mil novecientos ochenta y nueve (1989), veintiséis (26) de
octubre de mil novecientos noventa (1990) y dos (2) últimos del seis (6) de
octubre de dos mil dieciséis (2016), respectivamente.
SEGUNDO: ORDENAR comunicar la presente decisión al presidente de la
República, para los fines contemplados en el artículo 128, numeral 1, literal d,
de la Constitución.
TERCERO: DISPONER la publicación de la presente sentencia en el
Boletín del Tribunal Constitucional.
Firmada: R.D.F., J.P.S., en funciones de Presidente;
L.V..S., J. Segundo Sustituto; H..A. de los
Santos, J.; J.A..A., J.; A.I.B..H.,
J.za; V.J.C.P., J.; D.G., J.; W.S..
.
G.R., J.; K.M.J.M., J.; M.
.
V.M., J.; J.J.R.B., S..
La presente sentencia es dada y firmada por los señores jueces del Tribunal
Constitucional que anteceden, en la sesión del Pleno celebrada el día, mes y
año anteriormente expresados, y publicada por mí, secretario del Tribunal
Constitucional, que certifico.
Julio J.R.B..
.
S.

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